Hoa Kỳ có kế hoạch hủy bỏ chế độ đối xử tối huệ quốc (PNTR) dành cho Trung Quốc. Người bán hàng thương mại điện tử xuyên biên giới và thương mại quốc tế nên ứng phó thế nào?

2025年3月3日，美国贸易代表办公室发布了《2025年贸易政策议程》，其中一项由两党联合推出的《恢复贸易公平法案》引起了广泛关注。该法案提议取消中国的永久性正常贸易关系地位（PNTR），这通常被称为“最惠国待遇”。

注：信息溯源自——《THE PRESIDENT’S 2025 TRADE POLICY AGENDA》

如果这一法案得以实施，将标志着美国对华贸易政策从“竞争”向“遏制”的重大转变。根据法案内容，美国计划对中国商品采取以下措施：

• 对于非战略商品，将立即征收35%的关税；
• 对于战略商品，如高端制造业产品，则计划在五年内逐步将关税加征至100%；
• 终止800美元以下中国进口商品的免税待遇。。

这一举措将直接影响到跨境电商领域。如果再加上当前的301关税（平均税率为19.3%），部分商品的实际税率可能会高达51%-61%。这意味着中国商品的综合税率可能突破60%，将双边贸易成本推高至冷战时期的水平。

（一）PNTR的起源与发展

永久正常贸易关系（PNTR，Permanent Normal Trade Relations）是一种特定的国家关系安排，授予PNTR意味着允许一个国家享受最惠国待遇的正式地位。2000年，美国授予中国永久正常贸易关系地位。然而，近年来，随着中美贸易摩擦的加剧以及美国国内对中国经济崛起的关注，PNTR面临新的挑战。

注：参考文献 —— 国际经贸规则量化分析报告| PNTR：历史回顾与制度设计| 2025 年第1 期（总第26期）

从全球视角来看，PNTR的前身是最惠国待遇（MFN，Most Favored Nation），1998年修改为正常贸易关系（NTR，Normal Trade Relations），后续又加上“永久”的前缀。

1948年，美国加入关贸总协定（GATT），将最惠国待遇扩大到所有的GATT成员。1951年，美国取消苏联等共产主义国家的最惠国待遇。1974年，《1974贸易法》允许给予尚未获得MFN待遇的国家MFN待遇，中国在此时获得MFN待遇。2000年，美国授予中国PNTR，取消年度审议、取代原有的MFN。

（二）中国获得PNTR的过程

具体到中国，1979年，中美签署《中美贸易关系协定》，明确双方相互给予最惠国待遇。然而，美国对中国的最惠国待遇受到其国内法《1974年贸易法》第402节（杰克逊-瓦尼克修正案）的限制。根据该修正案，中国每年需要通过美国总统和国会的审议，才能继续享受最惠国待遇。

进入20世纪90年代后，美国开始考虑中国加入《关贸总协定》的条件。一旦中国加入《关贸总协定》，美国有义务在不进行年度审核的情况下授予中国最惠国待遇。1999年11月，中美达成协议，美国同意支持中国加入WTO，中国则同意大幅削减关税并开放市场。为使协议生效，美国国会必须批准与中国建立PNTR。

2000年，美国国会审议通过了授予中国PNTR的相关立法。PNTR的生效意味着中国享有的最惠国待遇不再需要每年重新审查，标志着中美贸易关系的稳定与长期化。

面对这一政策变动，国际贸易、跨境电商、卖家需要及时调整策略以应对挑战。

一、成本管理策略

 （一）合理定价

在关税增加的情况下，商家首先需要调整定价策略。为了避免过度提高商品价格导致销量下滑，商家可以考虑精细化定价，比如通过捆绑销售、产品组合等方式，提升单次购买的金额，减轻消费者对单个商品价格上涨的敏感度。同时，商家还可以根据产品的销售情况和市场需求，灵活调整价格，以保持市场竞争力。

（二）控制物流成本

物流成本的上升将直接影响卖家的利润空间。卖家可以通过优化物流配送路线、提高装载率等方式来降低物流成本。此外，选择合适的物流服务商也至关重要，与具有良好口碑和高效服务的物流服务商合作，可以确保商品及时、准确地送达客户手中，提高客户满意度。

二、供应链优化策略

（一）多元化采购

跨境电商卖家应加强供应链的灵活性，在采购环节寻找其他关税较低的国家或地区进行采购，降低对单一供应商的依赖，分散供应链风险。例如，可以将生产扩展到泰国、墨西哥等国家，采用“中国+许多国家”的供应链模式。此外，与多个供应商和物流公司合作，也能确保在不确定的环境中仍能保持供应链的稳定。

（二）增加本地化生产

为了有效应对关税增加带来的成本压力，卖家可以考虑增加“本土生产、本土发货”的业务模式，即在目标市场当地设厂生产，避免高额进口关税。这样不仅能降低关税成本，还能缩短货物运输时间，提升交付时效。

三、市场拓展策略

 （一）开拓新兴市场

降低对单一美国市场的依赖程度，积极开拓欧洲、中东、东南亚等尚未加征高额关税的市场，扩大业务范围，分散市场风险。例如，中东电商市场年增速超20%，且政策环境相对宽松，成为跨境卖家的新蓝海。通过市场调研和分析，了解不同市场的需求和特点，制定相应的市场进入策略。

（二）多渠道运营

打破单一平台依赖，实现多平台运营，降低市场风险。同时，关注新兴平台的发展趋势，适时入驻，抢占市场份额。此外，利用社交媒体、独立站等渠道进行营销推广，也能提高品牌的知名度和产品的曝光度。

四、产品策略

 （一）提升产品附加值

在价格竞争压力加大的情况下，提升产品附加值是一个有效的应对策略。通过增加产品的个性化定制服务、提供优质的售后服务，或者通过品牌化运营，提升产品的差异化竞争力，吸引更多消费者购买。定制化产品通常具有较高的利润空间，可以通过灵活调整价格来覆盖成本的波动。

（二）打造差异化优势

注重产品质量，定期进行产品质量检测和改进，确保产品始终符合消费者的期望。通过提升产品品质及售后支持，增强非价格竞争能力。同时，加强品牌建设，提升品牌的知名度和美誉度，使产品在市场中更具竞争力。

五、合规运营策略

（一）建立合规体系

建立动态合规监测体系，密切关注国际政治经济动态以及目标市场的法律法规变化，及时调整运营策略。例如，针对产品认证、数据隐私等要求，提前布局本地化合规团队。同时，制定合规政策和程序，明确合规要求，设立合规机构和岗位，负责合规管理工作。

（二）合作专业机构

与专业第三方服务机构合作，共同应对合规挑战，确保物流业务符合国际法律法规和贸易规则。这些专业机构可以提供法律咨询、税务筹划、市场调研等服务，帮助卖家更好地应对复杂的国际环境。